今年初，省政府明确了12类55件民生实事项目，其中“住有所居”类包括新开工改造城镇老旧小区1060个，推进社区嵌入式服务设施建设；实施城中村改造60707户，新开工（筹集）保障性租赁住房162447套，新开工（筹集）保障性住房6315套。时至岁末，江苏交出了怎样的“民生答卷”？12月20日，省住房和城乡建设厅召开新闻发布会，介绍“住有所居”相关情况。

　　精准推进老旧小区改造 提升民生幸福温度

　　老旧小区改造一头连着民生福祉，一头连着城市发展。省住房和城乡建设厅一级巡视员范信芳介绍，截至目前，今年实际开工改造老旧小区1114个，惠及居民约28万户。从2003年我省率先启动老旧小区整治以来，到今年年底，全省改造老旧小区约1.56万个，其中2000年底前建成小区占比近90%，总惠及居民约530万户，让全省超过1600万人、近四分之一的城镇人口感受到改造带来的实惠。

　　“在改造过程中，我们按照应改尽改原则，将存在安全隐患的电力、供水、排水、燃气等老旧管线优先列为必改内容，实施二次供水、雨污分流改造工程，有力消除带病运行、跑冒滴漏、飞线充电等安全隐患。坚持保护优先，兼顾完善功能和传承历史，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。”范信芳介绍，同时，从住区、街区和城市多维度一体化考虑，整治小区及周边绿化、照明等环境和公共空间，根据需求增设停车场、电动自行车及汽车充电设施，改造或建设小区及周边适老和适幼设施、无障碍设施、安防设施等配套设施，系统推动小区内外公共服务和社会服务联动更新，实现项目大片区统筹、存量资源整合利用。

　　数据显示，“十四五”以来，全省累计更新改造老化和有隐患的水电气热等管线管道1万多公里，拆除违法建设面积170多万平方米，增加文化休闲、体育健身场地220多万平方米，增加养老、托育、家政、快递等社区服务设施5000多个。

　　补齐基础设施短板 治理“出新”更“出效”

　　城镇老旧小区由于建设年代较早，历史遗留问题比较多，如何在改造过程中补齐短板，满足人民群众需求？

　　改造过程中，针对老旧小区内“停车难、充电难”等问题，江苏积极推行电动车“集中存放、集中管理、集中充电”，同步增设电动自行车充电桩近20万个。因地制宜对小区内部的边角地、碎片地及道路两侧进行改造，为小区畅通道路体系、增设停车位、建设停车棚等提供空间，累计增设地面停车位23.6万个。

　　老旧小区加装电梯，是改造过程中的难点和焦点。“我厅及省有关部门建立了‘老旧小区改造+加装电梯’的专门工作机制，出台了配套文件，细化了操作流程，在小区改造前期主动摸排居民加装电梯的意愿，有加装电梯意愿的同步推进加装电梯。”范信芳介绍，各地聚焦加装电梯达成共识难等社区治理服务难题，充分发挥社区党组织的领导作用，通过友好协商、优化方案、适当补偿等途径，因地制宜引导同单元住户等相关利益方妥善解决利益平衡等问题，及时化解加装电梯过程中存在的矛盾分歧。

　　今年以来，全省结合改造同步开展加装电梯4937部，其中建成投入使用1270部，正在施工1198部，其余2469部正在开展群众意见征求、手续办理工作。

　　保障性安居工程稳步推进 托起群众安居梦

　　加快保障性安居工程建设，是迈向“住有所居”的重要一步。记者从会上获悉，今年，全省完成城中村改造8.52万户，筹集配售型保障性住房1.56万套、保障性租赁住房18.19万套，分别完成年度计划的140%、247%和112%。2021至2024年，全省累计筹集保障性租赁住房61万套，提前一年超额完成“十四五”规划58万套的目标任务。

　　据了解，江苏持续完善住房保障体系，推动稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围，稳步提升保障水平，2024年全省城镇常住人口保障性住房覆盖率达到27.8%，较上年度提升1.01%。一方面，持续扩大保障范围。各地根据上年度人均可支配收入及时调整公租房准入标准，如收入困难标准最高的无锡为人均月收入5110元、较上年度增加411元、上调8.75%；住房困难标准最高的南通和扬州，人均20㎡以下均纳入保障。另一方面，在持续扩大各类保障房实物房源供给的同时，积极鼓励各地向新市民、青年人发放租赁补贴。2024年，全省共发放租赁补贴17.87万户（人）、7亿元，居全国首位。

　　此外，完成公租房申请“高效办成一件事”改革。通过业务重梳、制度重塑、流程再造、数字赋能，简化办事材料、优化办事时限，5月改革以来全省新受理公租房申请7834件，申请材料和审核时间均压减50%以上，最大程度便民利民。

　　李殷枫

　　2024年12月20日《江苏法治报》