省住房城乡建设厅坚持把法治宣传教育放到住房城乡建设事业全局中谋划,做到普法工作有布置、有落实、有督促、有考核、有总结。“八五”普法规划实施以来,按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,积极应对普法环境复杂化、普法对象多元化、普法需求多样化的新形势,创新普法形式,增强法治宣传实效,普法工作取得一定成效。
一、在普法内容上“有料有质”
一是突出抓好自建房新法宣传普及。长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故发生后,省住房城乡建设厅成立立法工作专班,迅速启动立法工作,按照时间节点,有序快速推进工作。在6个月内先后出台《关于加强全省自建房屋安全管理工作的决定》《安徽省自建房屋安全管理办法》和《安徽省自建房屋安全管理条例》(简称《条例》),其中《条例》是全国省级层面首部关于自建房屋安全管理的地方性法规。2022年12月14日,举办新闻发布会,向社会各界宣传安徽省自建房立法。2023年4月,在安徽省法治宣传教育基地举办为期半个月的“安徽省自建房屋立法主题展”,专人现场讲解,群众广泛参与,普法效果良好。
二是紧盯优化营商环境确定普法内容。深化“放管服”改革,在安徽省率先推行“轻微违法行为免予行政处罚清单和告知承诺制”,与省司法厅等六部门联合召开新闻发布会,现场对进行政策解读,人民网、安徽日报、安徽广播电视台等媒体进行宣传报道。截至2023年7月,免罚案件达1500余件,为群众和市场主体减轻负担4200余万元,为企业发展壮大营造公开、透明、稳定、可预期的法治化营商环境,以法治硬支撑持续优化营商环境软实力。
三是紧盯人民群众需要确定普法内容。聚焦预售商品住宅房业主对购房质量的担忧,探索建立“住宅工程开放日活动”制度。在新建住宅工程竣工验收前,邀请购房业主到场参观户内及相关公共区域、公共设施,对业主提出的问题,承诺整改时限,分类组织整改。在现场设立咨询台,普及住宅工程质量相关知识,宣传房屋质量管理相关法律法规以及出现质量问题如何依法处理解决等,主动防范化解群众反映的住宅工程质量问题,努力把矛盾纠纷解决在萌芽。
二、在普法对象上“有序有方”
一是紧抓关键少数。严格落实党组中心组学法制度,推进行政机关负责人100%出庭应诉制度落实。厅主要负责同志每年为厅干部职工讲法治课,每年举办由各市住建、城管、公积金部门负责人和法制机构负责人参加的法治政府能力提升培训班,每年组织厅机关干部和直属单位干部职工旁听庭审活动,着力提高广大干部职工依法决策、依法管理、依法办事的能力。
二是紧抓执法人员。制定出台《安徽省住房城乡建设系统专门法律知识考试大纲》和《安徽省住房和城乡建设领域行政执法人员继续教育管理办法》。每年组织3000余名执法人员培训,连续两年组织全省住房城乡建设系统行政执法人员技能大赛,2名夺魁者被安徽省总工会命名“安徽省金牌职工”。印发《关于贯彻落实<行政执法过程中开展实时普法的工作指引>的通知》,大力推行说理式执法,在执法过程中开展实时普法、精准普法,促进严格规范公正文明执法。
三是紧抓服务对象。紧贴行业管理实际,连续两年举办“安徽省住房城乡建设行业企业法治培训”,在课程设置上,坚持企业需要什么就培训什么,开设涉案企业合规审查、经济合同风险防控等课程。针对建设工程质量安全,加强安全生产、工程质量等方面法律法规的学习宣传。紧贴城市管理需要,加强生活垃圾分类、城市市容和环境卫生管理等方面法律法规的学习宣传。
三、在普法形式上“有声有色”
一是坚持党建引领。结合党组织结对共建,每季度开展“送法到基层进企业”活动,到基层讲法治课,进企业宣传法律,与基层法治工作者召开交流会,帮助解决法治工作的实际问题。每逢民法典宣传月、宪法宣传周、江淮普法行等重要节点,选派志愿者组成法治服务队,开展“送法进工地、关爱农民工”活动,把普法和法治服务体现在为群众办实事的过程中。
二是强化新媒体应用。制作“安徽省住房城乡建设法律法规主题展H5”“安徽省自建房屋安全管理立法H5”“安徽省无障碍环境建设管理办法微视频”和“安徽省绿色建筑发展条例微视频”推送至今日头条、厅微信公众号等媒体和平台。组织“宪法法律知识网上有奖竞答”“党内法规知识网上竞答”“建设法律法规知识竞答”“民法典、安徽省自建房屋安全管理立法有奖知识竞答”等,累计上万人参与答题。
三是大力开展法治文化作品创作。连续5年组织全省住房城乡建设系统法治征文比赛,积极宣传全省住房城乡建设法治工作情况和先进事迹,对优秀的作品和先进个人进行表彰。积极开展法治动漫、法治微视频征集活动,指导编写《安徽垃圾分类知识教育读本》(幼儿、小学、中学版)。
四、在普法效果上“有力有效”
一是法治素养得到明显提升。全面实行普法责任制,每年公布《“谁执法谁普法”普法责任清单》,建立健全国家工作人员学法用法制度,厅机关人员办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法的意识和能力不断增强。近年来,安徽省住房城乡建设厅作出的行政许可和行政处罚案件无一起被复议机关和人民法院纠错。
二是法治建设水平不断提高。“八五”普法规划实施以发来,组织各类普法活动50余次。安徽省制定住房城乡建设省级地方性法规规章5部、修订7部。坚持以示范带发展、以创建促提升,省住房和城乡建设厅获评安徽省首批“法治政府建设示范单位”。党内法规学习宣传工作受省通报表扬,行业立法、重大决策合法性审查多次在省相关会议上介绍了经验做法。坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,通过建立“专项整治+系统治理”工作机制,安徽省住房城乡建设领域行政复议、诉讼和信访量逐年下降。
三是法治文化氛围逐渐浓厚。坚持把法治文化阵地建设纳入住房城乡整体布局,在公共设施建设和公共空间利用方面体现法治元素,挖掘民为邦本、礼法并用、明德慎罚、执法如山等传统法律文化精华,根据时代精神加以转化,加强研究阐发、公共普及、传承运,全省1400余个公园均设置相应法治内容,法治元素融入群众公共文化活动,营造尊法守法学法用法的浓厚氛围。